国务院日前发布的《关于进一步压缩企业开办时间的意见》提出，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要在今年年底前实现压缩公司注册时间至8.5个工作日以内，2019年上半年在全国范围内实现上述目标。据悉，北京市已经将企业注册时间从平均24天压缩到5天之内，足足压缩了80%。这背后折射出的是政府部门工作理念的变化。

压缩环节，减少办理时间

尼科历伸·亚历山大是一位来自乌克兰的小伙子，毕业于基辅大学中文系，能讲一口流利的中文。早在2009年，他和妻子米拉就来到了中国。最早他俩在健身俱乐部担任教练，随着学员越来越多，米拉萌生了自己开办健身公司的想法，不过遭到一些朋友的反对，理由之一就是外国人在中国办企业很麻烦，手续繁琐。但他俩仍想试试，就来到了北京市石景山区企业开办大厅咨询外资公司注册流程。“让我没想到的是，登记注册公司是这么方便，仅仅两天时间就办下来了。”亚历山大在接受《中国消费者报》记者采访时表示，由于外资企业设立需要到北京市商务委备案，企业开办大厅的帮办人员在大厅帮助他们做好了网上申请并提交，前台受理人员在受理米拉的开办材料后帮他们打印补齐了其他材料，只用了两天时间就拿到了公司的营业执照和4枚印章。

北京市工商局登记注册处处长邓慧敏介绍，为了减少企业登记注册的流程与时间，目前北京市企业开办所需的必备环节已经压缩为两个，分别为申请营业执照(含刻制公章)、领用发票，所需时间由约24天缩短至5天以内，时间压缩比例近80%。其中，企业开办涉及工商部门的名称核准与获得营业执照两个环节，整合为申请营业执照一个环节，办理时间由8天大幅缩短至1-3天。

同时，北京还在全市开辟122个“一窗受理”窗口，入驻工商、税务、公安以及帮办人员超过200人，变“分头跑、挨个办”为开办企业“只进一门，只对一窗”，实现开办企业涉及事项“一窗受理、后台流转;一次申报，全程办结”。

证照分离，让注册更高效

鲍先生是北京京御康源中医药研究院有限公司法定代表人，6月11日，他在北京市工商局石景山区分局成功拿到了该区首例“证照分离”营业执照和经营许可证。“真没想到，这么快就办理好。”鲍先生在接受记者采访时表示，他办理的是第三类医疗器械经营许可，是所有医疗器械许可中最难的一类。以前他办其他企业时办理此类许可，从办完营业执照等企业开办事项后，起码需要20个工作日才能拿到许可证，而现在通过石景山区工商分局“一窗受理、网上办理、并行办理”模式，两天内即办结了企业获得开办资质所需的营业执照、印章、税务登记和发票申领，网上提交申请和纸质材料，两天内获得了第三类医疗器械经营许可。

北京市石景山区工商分局登记注册科副科长徐峰表示，“证照分离”是指在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，将企业经营所需的营业执照和能分离的许可类证相分离，提高企业“准入准营”效率。

作为全国首批“证照分离”改革试点之一，北京市出台了关于加快推进“证照分离”改革的实施意见，石景山区在前期企业开办便利化改革的基础上，由区编办、法制办和工商分局共同梳理出区级目录共涉及13个部门36个项目进行试点，围绕区域优化营商环境、企业开办和经营“双便利化”目标，通过企业在完成工商注册后由工商部门向许可部门采取“双向告知”“一网推送”形式，将企业信息推送至食品药品监督管理等涉及审批部门，许可部门实行“专人办理指导、优化工作流程、压缩审批时间”，共同完成“证照分离”事项流程。

建“信息池”，折射理念变化

减少环节流程，设立一站式服务大厅、证照分离提高效率……这些措施的基础是依托互联网的政务服务。

北京市工商局朝阳分局企业注册科科长和琤表示，朝阳分局从3月7日起就推行了内资有限公司设立登记“工商e登记”暨全程电子化工作模式。新设的内资有限公司，通过全程电子化的方式提交设立登记申请，如果材料齐全且符合法定形式，在1个工作日内即可完成企业设立申请的核准。

北京首佳创业科技孵化器中心负责人明红介绍，自己在办理注册时，只需要在“e窗通”平台上按照要求填完信息并提交相应资料，不仅很快能拿到电子营业执照，还可以领到一套企业印章和税务发票，社保登记也已经完成，不需要再单独向公安、税务、社保部门提交材料。

北京市朝阳政务服务中心社保分中心副科长李笑尘表示，以往经营者办理完营业执照后，需要专门到社保中心提交关于社保的相应材料，但现在当经营者在“e窗通”平台上填完材料后，后台就将与社保相关的信息自动提交到社保中心，社保中心据此办理社保业务。“这就像一个池子，经营者只要把自己的材料一次性放入池子，然后公安、税务、社保等部门就可以自己从中取走需要的信息。”北京市工商局登记注册处处长邓慧敏说，通过优化工商、公安、税务等部门间涉企数据交互机制，加强部门协同、实现信息共享，为各业务部门并联审批提速提供支撑，目前已经实现工商、税务、公安、社保等多部门申请网上统一入口，申请人不用再往返于各个政府网站之间，可以方便地获取各部门关于开办企业的信息，实现网上一站办理企业开办业务。

企业登记注册时间的大幅度缩减，折射出政府部门工作理念的变化。以前政府部门是从行政机关的角度出发制定流程，怎么方便自己管理怎么来。现在更强调的是从企业的角度出发看问题，怎么方便企业登记注册怎么来。政府部门正在从之前的管理者的角色向服务者的角色转变。